邵之棠《皇朝经世文统编》卷27下

　　条陈粤西二事上金抚军

于成龙

一杂派之不可包于官由单之亟宜发于民也夫禁杂派　　圣旨严饬不啻再四然亦有确不可少者每岁之中造由单纸张工墨有派在县造实征纸张工墨有派药材本色额银不足有派表笺包袱额银不足有派春秋二祭礼不敢俭起解编银水脚盘费有派两次奏销水脚费用有派是皆一定之例万不能除但当堂与民公议期于足用眼同交出其派单有司朱墨点定散于见年存照纵有不肖料不敢将朱单多派留之百姓为口实也至于意外之事如往年助解云贵之饷费有派助各道之进表有派助浔州之水脚有派凡如此等咸由上派定原有定数应将原牌付与百姓从公议派完解庶有司无不可告百姓之事百姓亦无疑畏有司之心上下相知而缓急可以相济若夫愚弄猺獞欺其无知藉口派项之多任官一力包管初则犹相照顾终则包外加派民苦不堪而逃亡相继是在亟为劝谕禁止也正赋杂项界限不明总由不发由单之过猺獞虽不识字彼亦知遇人而问不发由单则原熟所垦混淆不明杂派得而入之矣然今功令日严讳过愈巧印结甘结徒事纷烦若出其不意稽查一二乡民门其有由单否则官吏无所施其巧矣即如收银大流水簿俱系奏销时凭虚构撰无关实事止将纳银发票与由单合否而官吏又何所肆其贪也一有司之廉耻宜养百姓之泣诉宜详也夫官之于民犹父之于子父不慈则子不孝官不清则民不良况边徼之民虽刁与腹里大异腹里有势宦挟制噩衿把持光棍肆恶若蠢尔猺獞则不谙官语不识文字惟听外江流棍唆哄告状诓骗使用及至提审茫无一应此粤西开辟初年之情形也数年以来百姓告官吏者不一非尽流棍之唆哄实有逼于不得已者且有司之于民宜化刁为良上下亲睦至于致民控诉亟官引罪自悔听上处分辞职离任庶不致于官民构讼以伤体统若反复争辨以祈免罪加民以刁纵使辨明无辜复何面目腼居民上乎倘民含寃不能剖诉则复增一仇民之官如立意与民洗寃则此风一倡复恐开刁诈之渐是在宪台默挽风化如有告官吏等事留中而不必明行按法而渐除之以去地方之以伸百姓之寃则官吏知警不至与民廷辩公法行而廉耻亦全百姓知状之未有准行也必俯首归家不敢居告官之名及官挂弹章百姓众颂为上之明而不自以为得意是官之罪状取之众议而无隐匿参劾之权端之于上而不显恃乎告讦如此则民情上达民风可淳且以省案牍之烦而上下蒙清静之休矣

　　请禁滥调疏山西通志

田从典

我　　皇上举贤用能知人善任众策群力成例不拘故督抚仰体　　上意于州县中廉能并着者亦往往破格请调以示鼓舞意非不美事非不善而沿习既久弊端遂生有秉公而调者即有徇私而调者在州县求调之弊大约有三一曰希图美缺也一曰规避冲地也一曰预为卓荐之基也在督抚滥调之弊大约亦有三一曰曲徇请托也一曰公行贿赂也一曰引用心腹之人也然而皆借整饬地方为名简拔贤能为说既不拘历俸之浅深复不论参罚之有无巧为朦胧意成捷径幸而得计魍魉为之公行不幸而败露远迩为之骇异即如前安徽抚李调桐城县知县钱启鳌一案指桐城县之繁以为简指休甯县之简以为繁近日山西大甯县知县许晋贿调被参一案先图夏县继图介休县手本开银至一万数千两之多其他调繁之如调历城县之管承宠调南昌县之王廷对等或以贪婪败或以亏空参若不将滥调之例永禁长此安穷且营求得调之其贪酷必甚或前任之钱粮未清或上司之酧谢未足虽欲不侵用库帑剥削民财其势有所不能上既国下又害民如是者宜禁且他即有不肖犹畏上司觉察若不肖之一经调繁则督抚司道皆其护身之符也亦复何所忌惮如是者宜禁且一人调繁得计通省州县必皆探其献媚之方人心不静奔竞成风如是者宜禁且小州县调繁得计大州县必皆寻一自固之术人情不安行止易坏如是者宜禁查调补旧例原为江南浙江等七省中钱难征之一百一十余县而设又边远烟瘴地方必调补熟悉风土之臣请嗣后除旧例宜调者仍照旧题明调补外其余一槩不准滥调且严定督抚违例处分则妄念既息而吏治自清其或真有要地需才本官果不相宜者许该督抚明白奏请　　皇上照山陕例拣选好官补用则至公无私官方澄而民生永赖矣

　　察吏八则　　　　　

谢振定

一州县官宜辨其品庸陋无能刚愎自是固不可以牧民而专意逢迎应酬周到者必非认真办事之人如果实心实力为地方兴利除弊其视缺之繁简无二也虽僻壤小邑必有应办之事即日夜勤劳犹恐不给何为孜孜于世故周旋耶但办事认真未能随俗附和则长吏同寅鲜不以为迂拘甚且相与讥刺之排挤之矣故众恶众好不可不察而访察臧否在各道府尤亲切宜有责成　一州县宜节其用除署中修膳日用应酬外本道本府有规礼有摊捐项有帮贴项有一切册费解费考栅费多者万余金少亦不五六千金州县养廉俸银不过千余金而费用如许是从何来上司能设法筹画为之省去费用庶责其廉而罪其贪于势为顺于心为安　一州县宜禁其奢侈俭以养廉亦以端化自是作吏之要近来外官舆服仆从之盛饮馔应酬之丰虽较前稍而积习未除为害不小祛贪杜亏空似必于此塞其源还淳返朴在大吏倡之更易为力至官僚幕友终日晏饮或与仆吏昼夜聚赌恬不为怪此风尤宜痛惩　一州县宜养其廉耻州县官纵不自爱重未有不愿体面者也上宪视属吏无论贤否皆等之卒隶吏风所以日下凡有宪礼事无钜细辄以参揭套文重加申饬连文屡牍严示而不信行无怪州县官一切皆视为具文此其獘在书吏幕友率意签行上司所不及察至于上宪差提委徒滋烦扰殊乖政体似宜斟酌　一州县仓谷勿轻准借粜每年春借秋还直是官吏家人藉此分肥毫无实惠及民每次禀请借粜司房使费甚重挪移亏空弊窦多端惟荒年发赈万不得已然且昧心染指比比皆是何怪民间之盗贼纷纷也　一州县利弊宜责令指陈何事当兴何事当革不妨各抒所见缕悉上呈大吏藉以觇牧令之才识知地方之情形因而措施得当旌别有权在实心任事者可得所禀承即有意见长者亦从兹鼓励或者不致任意废弛也　一州县勿轻更调官不久于其任虽敏才未有能裨于地方也如上宪谦冲恳挚使贤良吏得以尽心利济岂必急急于迁擢乎用才獎善不窒自新之路不开躁进之门大君子当有灼见或有案件差错札调来省最足滋累或实缺州县藉端赴省夤缘干求最为恶习即有司官逢五十日必上衙门似亦烦琐有事不妨每日求见无事则朔望可也　一州县毋任欺罔凡牧令事无轻重必由道府转申中途阻格累月经年且紧要事必与首府首县商通办理往往变幻失真串谋蒙蔽上司殊觉难察而外州县必有坐省家人与院司吏役及首州首县家丁勾通探听凡大宪语言喜怒陞迁降调事未举而通省皆知弥缝夤缘无所不至此贤否所以难辨而错置未易允当也若使事可径达机不外泄则属吏之志可通而上宪之柄不摇矣

　　谘询民情土俗谕乾隆十九年　　　　　

陈宏谋

民生之休戚风俗之美恶固由积渐使然非一朝一夕之故而因俗立教地制宜去其太甚防于未然则皆官斯土者所有事也苟非情形利獘熟悉于心胸焉能整饬兴除有裨于士庶府曰知府州曰知州县曰知县则四境之内有一不为官司所当知者乎况闽省环山滨海地窄民稠食指繁多风俗慓悍号称难治地方官所以及民之事有知之而不能尽行者矣未有全不之知而能行之而当者也本部院涖闽两载虽已事体察苦于未尽明晰叩之各属亦非片时所能条对且有不能置对者除四境道里村庄形势已于绘图案内行令查填外所有民情土俗因革事宜行查不胜其烦汇列条件该府州转行各属悉照册式逐条登覆淡防澎湖二厅一体登覆并移丞佐一体知照曰田赋曰地丁曰粮米曰田功曰粮价曰垦殖曰物产曰仓储曰社谷曰生计曰钱法曰杂税曰食盐曰街市曰桥路曰河海曰城垣曰官署曰防兵曰坛庙曰文风曰民俗曰乡约曰氏族曰命盗曰词讼曰军流曰匪类曰邪教以上三十条皆地方所必要之事即地方官所必应办理之事本部院以此谘询未敢遽期事事尽善无非欲地方官平日体察及此讲求及此孰为于民有利孰为于民有害了然于心遇事查办缓急轻重自能协宜有利无弊各州县奉到此行惟宜就现在情形据实登覆该地方应兴应革之事如有所见不妨据实敷陈于逐条之下以备采择分防丞佐如有所见另禀呈覆如无确见不必勉强本部院就此得知各属利弊各属亦可以随时举行即或格于时势限于识力有未能即见之施行者而事已了然于心于知府知州知县之称亦可以无负况知之既真者行之必力乎不以善小而不为不以恶小而为之日计不足月计有余循良着蹟造福地方未始不基于此此本部院所跂予望之者也

　　禁绝火耗私派以苏民困示　　　　　

湖南巡抚赵申乔

居官之要首重律身民困之深莫如横歛顷者屡奉　　严纶谆谆以暗派私征为戒诚以惟正之供尚烦敲扑断难容无艺之求不经之费以重累小民也年来锢弊日滋流风莫遏为有司者身居民上罔恤民艰凡害民粃政非止一端而惟横征私派之弊为祸尤烈如收解钱粮私加羡余火耗解费杂徭每浮额数以致公私一切费用皆取给于里民若日用之米蔬供应新任之器具案衣衙署之兴修盖造宴会之席面酒肴上司之铺设供奉使客之小饭下程提事之打发差钱戚友之抽丰供给节序之贺庆礼仪衙役之帮贴工食簿书之纸札心红水陆之人夫答应官马之喂养走差与夫保甲牌籍刊刷由单报查灾荒编审丈量等项皆有使费陋规难以吏仆枚举总之无事不私派民间无项不苛歛里市而且用一派十用十派千以饱赃官婪之贪腹嗟嗟小民膏血有几而能满此漏卮巨壑哉即使加意抚循犹恐积疲难起岂民穷财尽之时灾眚频加之后而尚堪无端剥削也本部院深维禁饬之方可无补救之法大抵士人厠身官籍其荣华用之志久已胶锢于胸中即眷属亲朋之徒尽仰周旋于鼻息所以幸博一官靡不身家念重廉耻心堕纵有稍知自爱者亦谓地方用度无出势不得不取于民间殊不知果能矢志狷介自然节用爱人诸凡室宇之美妻妾之奉与身衣口食日用常行之需俱当刻意简省所谓俭可养廉是也且一介不取之属上司具有良心敬爱不暇又何礼节之诛求乎至于躬既淡泊则乡亲游宦无丰可抽守若端严则兵马公差有威可畏方将退避三舍尚敢肆其需索哉夫居官者若于操守有玷虽其他才小能不足录也即安民者不除横歛私征而欲家给人足有是理乎故本都院于申饬官常之外特为拈出此条诚以遵　功令肃官箴安黎庶首务莫先于此为此通行示谕自今以后务须力洗陋弊易辙改弦如前所指加耗私派等事痛加禁止一意以洁己爱民为主诚思昔贤悬鱼留犊之风岂异人任本都院采访极确衡鉴最公能遵守者有特疏荐举之例有三年卓异之典自当特为表扬以备超擢倘仍志在温饱冥顽不悛稍有违犯定即纠参请　　旨拿问追拟彼时功名不保身家随之懊悔晚矣惟是大法而后小廉形端而后表正标榜之立请

自本都院与监司方面为始此后若有不肖上司需索属苞苴贿赂者俱许据实呈揭以凭立符白简本都院肃僚贞度决不自食其言此外过往无名之费有妄干者俱即指名具报法以惩之谁不敢惕凡此公私费用需索之源流尽杜庶几火耗私征横歛之锢弊可止矣(自本都院与监司方面为始此后若有不肖上司需索属苞苴贿赂者俱许据实呈揭以凭立付白简本都院肃僚贞度决不自食其言此外过往无名之费有妄干者俱即指名具报法以惩之谁敢不惕凡此公私费用需索之源流尽杜庶几火耗私征横歛之锢弊可止矣)

　　条陈时政疏　　　　　

李棠阶

窃臣病伏乡里将二十年怔忡眩晕旧疾久未能愈而读书自治之功未敢稍废咸丰十一年十月间猥承　恩命　召令来京且有学养深邃方正老成之臣感激涕零倍深悚愧今趋赴　阙廷管蠡所及愿为我　皇上陈之　一曰端出治之本夫出治在君而所以出治者在人君之一心今海内沸腾生民途炭诚刻苦奋励之时也臣窃谓刻苦奋励之实不徒在于用人行政而在于治心治心之要不徒在于言语动作而尤在于克己凡自私而惟便身自是图而言莫予违皆己也欲克去之必如大学之格物而后已无所蔽此心之义理日明必如大学之诚意而后已无所容此心之权衡自定今　皇上冲龄践祚慎择师傅诚为切要之图顾　皇上在书房左右师傅以经书导之以严敬事之辅翼匡正必有所益者回宫以后游息之时倘一涉于放肆恐书房之启沃皆虚师傅之匡翼何济臣愚以为　皇太后尤宜留神但使从容游衍无过拘迫以养其天机断不可使左右近习诱令游戏以即于匪彝杜渐防微似尤紧要至格物诚意之说发于大学宋儒真德秀衍义阐绎发明足资治理而我　高宗纯皇帝御批通监辑览于治国平天下之方指示精切千古致治更乱之方大略无出于此现在　皇太后听政于上似可于暇时取此二书紬绎参考师古证今于时事必更有裨并求于　皇上回宫时以此书之说切身指示更足培养德性赀长见闻凡此皆所以养其本心闲其放心物格意诚之效并在于此出治之本端而后用人行政可得而言矣　一曰振纪纲之实国之所以立在纪纲纪纲之所以振在赏罚赏罚者人君鼓舞天下之大权必赏一人而天下劝罚一人而天下惩而后纪纲森然中外之大小臣工皆有所遵守敬畏而罔敢踰越今天下积弊已深痿痹已甚非痛除旧习大加振作不足以起沈锢而回元气自去年大奸既去中外翕然外夷见而心折逆匪闻而胆寒转移天下之机实在于此从此力为整顿凡所为澄叙官方整饬武备蠲缓租赋戢捕奸盗崇节俭慎刑狱等事　上谕之所通行者严加查察文自督抚以下武自将帅以下其实力奉行者赏之任意延搁者诛之不容含混不容因循　朝廷之德意必使下流　国家之法令必使徧达无中阻壅隔之患而后一体相联贯注浃洽四维张而众目举中外气象自焕然改观矣不然者　朝廷第通谕使知大吏第转行文告虚应故事粉饰具文上下之情志不通有司之蔽塞日甚立一法即多一弊增一防弊之人即多一作弊之人纪纲懈弛人鲜顾忌欲以平祸乱而致太平臣窃恐其难也

一曰安民之要今寇贼几遍天下十数年来日言平贼而贼反日多皆由民不得安之故也夫安民必轻徭薄赋而非择循良之州县则浮费日增必不肯徭赋非择廉干之大吏则陋规不去亦无由得循良盖大法而后小廉官清而后民安民不至变而为贼贼且可变而为民以皖豫而论颍亳汝光之间今日之贼皆前日之民也当其未为贼也钱漕之浮收困之差役之繁苛困之输捐之不已困之杂派之暴急书役之讹索又交困之官视民如鱼肉民视官如寇讐官之所为皆驱民为贼之事至捻匪焚杀淫掠惨不忍言官不能卫民又禁民结团自卫民无以自存于是皆被贼胁从苟延旦夕而贼益蔓延猖獗不可制矣臣窃谓欲平贼必先安民欲安民必先择廉干之督抚洁己率属裁革陋规州县之清勤者獎之疲玩贪虐者斥之实心实力绥戢流亡严捕寇盗大吏之所为皆足以服逆匪之心而折其鸱张之气则胁从既闻而思归老贼亦闻而气靡安民之实即平贼之本矣　一曰平贼之要古之行军者必事权归一而后足以联指臂之势必军法严明而后足以作将卒之气今皖豫之间多放　钦差大臣分均势敌不相统属胜则争功败不相救彼此坐失事机贼因得乘间以肆其猖獗此事权不一之弊也至于督抚将帅平时不早严备临变只有仓皇畏缩退避误　国殃民迨至失守封疆罪状昭着本应即军前正法以申　国典而快人心乃仅止拿问解京躭延时日又往往幸邀　宽典旋复擢用以致督抚将帅畏贼而不畏　皇上各顾身命相习奔逃谁复肯出死力以纾　宵旰之忧者军法不严势必至此臣愚以为宜遵　祖宗旧制择知兵公正之大为将军以左右参赞佐之督抚提镇尽受节制　皇上信任不疑严其责成而又明颁军令条布宣告使知如是则生不如是则死举从前逃官逃将随地察实正法无赦主帅久无功者亦即治以军法如此则一年之内而贼可灭即不灭而犹如今日之鸱张者臣知其断不然也抑臣更有请者古今剿贼多误于招抚明季可为深戒　高宗御批通监于杨鹤余大成熊文灿等之主抚酿祸指斥痛切垂监千古盖贼未有不大剿而肯受抚者亦未有穷凶极恶之首匪肯受抚者其受抚者皆愚弄我耳将帅非不知而甘受其愚以为可遂其挟贼自重之私而非实有为　国为民不顾身家之真意故胁从可抚首匪不可抚初为恶之首匪犹可抚而稔恶必不可抚近日屡抚屡叛者多矣此不可不痛惩而切戒者也大要事权一军法严责有专任刑不逾时审剿抚之宜制临敌之变皆无可推诿则将帅不畏贼而畏法士卒不畏贼而畏将帅功罪核实三军有必死之心庶寇乱可平可望矣

　　附陈豫省官民情形疏节录　　　　　　

倭仁

　河南自咸丰三年以后粤匪继以捻匪杀戮焚掠到处已徧室庐皆无盖藏奚有为州县者贼来则仓皇束手贼去则泄沓自如积习相沿诛求无厌至稍称完善之区则钱漕之浮收日增杂派之讹索愈甚捐输不已虽数十亩之地户皆勒之抽厘不已虽百余千之本钱亦及之书役干没劣绅侵蚀名为军饷实则中饱团练则官皆不愿恐其聚众抗官阻抑于平日及被贼扰害官又不能衞民民乃自行团练官亦无可如何其间良莠不齐或恃众滋事则罪尽归之民诛之戮之而不问官之失故官以民为鱼肉以上官为护符上下相蒙侵渔无已哀哀小民何以堪之其不变而为贼者几希矣臣本河南驻防亲友之来京者目击其事言之伤心官民之情形如此何以定寇乱而致太平乎谓　朝廷不能尽择州县而必慎择督抚大吏嘉庆年间姚祖同为河南抚尽裁陋规丝毫不取每出则自备饼供应全无州县之贪劣者参劾不贷司道以下皆为敛戢民间思慕至今今诚择如姚祖同者以为抚革除苞苴无取于属则属既无所挟以为恣睢之计大臣法小臣自廉天良具在谁甘为不肖之人由是黜陟必当查察必严钱漕之浮收去其太甚杂派之烦苛彻底一清有忠　君爱民之真心必有调剂中和之善术矣

　　杜渐防微疏　　　　　

倭仁

臣等恭阅邸抄本月十四日御史刘毓楠奏请崇尚节俭屏绝浮华一摺奉　上谕逆氛肆扰兆姓流离正君臣交儆之时岂上下恬熙之日我　两宫皇太后痛　山陵未安民生未奠孜孜求治宵旰不遑所有内廷供奉业已时酌尔内外大小臣工宜体此意及时振作共济艰难毋蹈奢靡之习贪耳目之娱用副朝廷崇实黜华无敢戏豫之至意等因钦此中外臣工只承　训诫自罔不力求俭约矣而臣等犹有过虑者　皇上冲龄御极智慧渐开当此释服之初吉礼举行　圣心之敬肆于此分风会之转移即于此始则玩好之渐可虑也游观之渐可虑也兴作之渐可虑也嗜好之端开不惟有以分　诵读之心而海内之仰窥意旨者且将从风而靡安危治乱之机其端甚微而所关至钜可无慎乎方今军务未平生民涂炭时艰蒿目百孔千疮诚如　圣谕正君臣交儆之时非上下恬熙之日也伏愿　皇上恪遵　慈训时时以忧勤惕厉为心事事以逸乐便安为戒屏玩好以节嗜欲慎游观以定心志省兴作以惜物力凡　内廷服御一切用项稍涉浮靡概从裁减虽向例所有亦不妨量为撙节如是则外物之纷华不接于耳目诗书之启迪益歛夫心思将见　圣学日新　圣德日固而去奢崇俭之风亦自不令而行矣